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人口流失、城市收缩,政府的管理更复杂、挑战更大

发布时间:2019-03-26 16:42 作者:hg0088 点击量:
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  当前中国仍然处于城市化的进程之中,城市中人口的流动以及迁出,恰恰是人口在空间上实现更优化配置的结果,是劳动生产率不断提升的结果。所以,对于各城市或各省而言,最为重要的是掌握本地区的人口流动情况,调整相应的规划及政策,改进城市的产业生产布局,调整相关管理职能。
 
  比如对于收缩的城市,如何将空置的楼房、消失的村庄变成城市绿地或复耕为农业用地,为在地的城市人口或农村人口,提供更好的生活环境,或集约化的农业生产用地,将是政府新的、重要的管理职能。
 
  此外,对于一地经济发展的衡量标准,也需要与时俱进,比如从单纯地看GDP总量,转向人均GDP或GNP。这样在与其它城市对比发展程度与水平时,才不会有不必要的焦虑。转而以经济的发展质量、人民的生活水平、商业的营业环境等作为评价标准,更能真实反映一地的情况。
 
  从上面的GDP-人口比值可以看出,人口极端化分布的美国,并没有因为人口的不均衡分布就产生过大的区域经济发展水平。相反,各州间的经济水平与其人口规模相匹配。
 
  对于中国而言,未来人口的流动必然继续进行:一是以都市圈的崛起带来的城市间人口流动与转移,人口不断向都市圈聚集。二是城市与农村间的人口转移,进一步加快中国的城市化进程。前者主要将发生于东部发达经济省市,而后者则可能主要集中于中西部崛起的城市中。
 
  但不管如何,对于人口正发生变化的城市,尤其是收缩的城市,需要政府在人口流动与计划、规划之间做出转变,不能依旧假设城市与经济的增长是无限的。城市的基础设施建设、商业配套措施、住宅开发、产业布局、经济增长点等,都需要适时加以转变。城市的管理,比如废弃、空置的楼房、工厂等,如何加以利用,则不妨借鉴美国“铁锈八州”的经验。
 
  总之,在中国人口不断集聚与部分城市的收缩双重背景之下,政府需要重视由人口规模及流动带来的各种经济发展模式变化、管理职能变化的问题,尤其是收缩的城市,更要充分做好准备,准确理解人口流动与变化背景的意义,才能更好地助力城市的发展与建设,在更多的发展模式中,找到契合自身特点的方案。
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